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金东北农业大学——融支农背景下农村产权交易中心的作用与发展

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 党的十九大提出“实施乡村振兴战略”,并在中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(20182022年)》中指出:创新金融支农产品和服务,加快农村金融产品和服务方式创新,持续深入推进农村支付环境建设,全面激活农村金融服务链条。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。

 农村产权交易中心促进农村土地经营权流转,吸引农业产业化项目进入,有利于建成标准化规模化农产品生产基地,进而促进农业适度规模经营,生态有机农业、设施农业和高端农业将得到大力发展。产权交易中心打通城乡资源互相融通的快捷渠道,农民通过产权交易获取到城市创业发展的资本,城市居民通过投资推动现代化农业建设。产权交易唤醒农村沉睡资源,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,盘活各类农村闲置资产,促进资源合理配置与优化,推动乡村经济振兴。

农村产权交易市场存在的问题

 自从国家推进产权交易改革以来,农村产权交易正不断发展,但仍然存在一些问题,现以黑龙江省林权交易为例进行说明。

 第一、服务配套要素市场建设不完善

 以林权抵押贷款为例,与其相适应的林业要素市场以及配套机制不健全。首先,林权价值评估体系仍未全面建立。专业的林业资产评估机构很少,具备评估资质的专业人员严重缺乏,金融机构难以认可评估机构对林权价值的认定结果,致使林权抵押贷款难以推进。其次,未建立完善的林业资源流转市场,产权交易变现较难。具有资质的林业产权交易流转平台较少,并且林权流转程序不明确、不统一,流转合同文本不规范,实际通过林业产权交易流转平台参与流转的林地甚少,林农之间私下流转现象比较普遍,容易产生纠纷,成为林权抵押融资的障碍。再次,林权登记、抵押制度尚需规范。林权交易、信息发布、林权登记、林权抵押等具体操作细则不明确。

 第二、金融机构积极性有待提高

 一方面,林业属金融弱质性产业(生物资产相关均具有此特点),自然风险以及交易成本都高于其他类贷款业务,利润空间较为狭窄,金融机构不同程度地对林业领域出现惜贷倾向。另一方面,贷后监管风险较大。抵押物主要依赖林业部门和护林员管理,受自然天气、覆盖面广以及人为因素的影响,很难达到预期监管目标,客观上加大了贷款风险管理难度。

 第三、缺少风险转移补偿机制

 森林保险与风险转移机制不健全。风险补偿机制的缺乏严重制约了林权抵押贷款的开展。尽管黑龙江省已被纳入中央财政森林保险保费补贴范围,但只限政策性火灾险,不含病虫害等自然灾害保险。银行办理林权抵押贷款要求林农必须参加林业商业保险。然而,一方面,林农认为商业保险成本过高,如果林地管护好的情况下发生损失的概率较低等因素,投保意愿较低; 另一方面,商业性保险公司认为林业商业性保险风险大,赔付率高,在没有政策扶持的条件下,开展业务积极性不高。因此,一旦抵押物出问题,银行将承担巨大风险,致使抵押贷款业务推进举步艰难。

 第四、金融产品创新相对滞后

 多数金融机构产品创新申报审批程序繁琐,加之担心贷款创新出现风险而受到责任追究,导致创新积极性不高,涉林信贷产品设计不灵活,在贷款期限、利率等方面与市场需求不匹配。在黑龙江省开展有限的林权抵押贷款的操作模式仅限于由林农直接将林权证向金融机构进行抵押贷款,没有开发出基于黑龙江省林业特点的特色金融产品,对市场的激励效应不明显。

农村产权交易中心平台的优势

 建立农村产权交易平台,是促进金融支农的卓有成效的方式,以黑龙江省方正县为例:

 第一、盘活农民土地财产

 农村土地经营权抵押贷款,使农民贷款方式由原来的“互保互助”型转变为“自主自助”型,有效扩大了农民贷款担保范围。截止 20187 月末方正县金融机构累计发放土地经营权抵押贷款 4.07 亿元,贷款余额2.54 亿元,不良贷款率仅为 0.33%

 第二、提高了农民诚信意识

 农民原来的联保贷款小组成员履约承责意识较弱,冒名贷款、垒大户贷款现象较多,联保贷款一旦形成风险,小组成员往往联而不保。土地是农民最看重的资产,使用土地经营权作为抵押,农民格外珍惜信用。从方正县已经发放的土地经营权抵押贷款来看,不良率大大低于其它贷款方式。

 第三、金融服务“三农”的力度增加。

 方正县农村信用社开办土地经营权抵押贷款时间最早,由于有了土地作为抵押,种粮大户突破了信用贷款 5 万元的限制,今年单户农民在农村信用社最大的贷款额度达到 400 万元。农村土地经营权抵押贷款安全性好,哈尔滨银行和邮政储蓄银行都相继开展了此项贷款。全县涉农贷款规模持续增加,6 月末全县金融机构涉农贷款余额达到 26.44 亿元,占全部贷款的 80.48%

 第四、壮大了新型农业经营主体

 通过土地经营权抵押融资,促进了方正县新型农业经营主体发展,全县种粮大户发展到 326 户、家庭农场 107 个、合作社 340 个。目前全县土地流转已达28 万亩,占总耕地的 22.2%,涉及农户9000 多户。俊丰农民专业合作社和利民专业合作社都历史性地获得了银行的信贷支持,对于新型农业经营主体壮大、发展起到了很好的助推作用。

 第五、农民贷款难得到缓解

 农民原来要想贷款可供抵押的物品很少,操作程序也很多,贷款渠道十分狭窄,相对来说非常困难。开展土地经营权抵押贷款业务后,农民手中有了抵押物,就很快能从银行贷出资金,而且额度大。

 通过以方正县为代表的各市县的经验表明,建立全省统一的农村产权产权流转交易平台,能够有效推动城乡融合发展、助推金融支农。

黑龙江省农交中心的功能分析

 第一、信息传递功能

 农交中心将有交易需求的闲置农村产权信息进行搜集和公布,通过交易平台进行展示,将买方和需方的交易需求进行互换。交易市场将交易标的信息进行公示,由买方对标的开展竞价,使得买卖双方在交易平台上形成稳定的沟通渠道,使买卖双方真实的意思表示能够相互传达,最终促成潜在的交易公平达成。

 第二、价格发现

 价格发现功能是指通过产权交易市场可以形成一种价格共识,也称价格规范或标准。彩客市场不仅为交易提供场所,而且还会对其交易过程进行监督和管理,并且对交易价格进行披露,这就减少了产权交易双方信息不对称的情况,交易双方可以根据自己的预期和合理的价格决定是否对交易进行成交。由于交易在组织管理下有序开展,因此真实的价格相关性更容易体现出来,同时减少了买卖双方之间的议价,使买卖双方更容易发现什么样的价格达成买卖的机会更高,并且可以约束双方报价。所以,产权交易市场能够形成具有真实性、预期性、连续性和权威性价格,以减少交易费用、促进交易双方顺利达到双方满意的交易价格。

 第三、交易中介

 该功能是指产权交易市场作为受托人获得买卖双方的委托,代理买卖双方之间的交易,使得整个产权交易的过程变得简便,大大提高了产权交易流程的速度,切实增强了交易效率。同时这种委托代理制又能反向培育了中介服务机构,刺激经纪人员的业务素质的不断提升。交易中介有利于分化社会管理,延伸政府服务,增强社会自律,完善市场体制。

 第四、制度保障

 省市出台相关政策文件,包括《农村产权交易管理办法》、《农村产权交易流程》农村产权交易中心需制定相应交易规则,规范各类农村产权进场流转,全面激活农村彩客市场。中共黑龙江省委农村工作领导小组办公室、黑龙江省农业农村厅联合印发《关于加快农村产权交易市场建设推动农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》,就要求除承包农户自发的农村土地经营权流转外,农村集体资产资源的转包、转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的,必须全部在农村产权交易市场进行。与此同时,还需健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度,完善农村产权交易问题的化解机制。使农村产权交易在各种法律和制度框架下有序、高效流转。此外,黑龙江省农村产权交易中心为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。一方面,向政府反映企业、社会的意见、建议,为政府提供信息。另一方面,协助政府作好宣传、指导、监督等方面的工作。引导、规范和扶持农村产权流转交易市场发展,充分发挥其服务农村改革发展的重要作用,服务三农,为黑龙江省政府制定新的产业政策起到很好的引导作用。

 第五、抵押融资

 针对黑龙江省农村实际、农业特点、农民需求,依托全省统一的农村产权交易中心,引进银行、担保、小贷、保险、公正、仲裁等机构,配套开展农村信贷、抵押、担保、租赁等融资服务,汇聚各类金融资源,形成为农业服务的金融“场”。依托中心,逐步改善黑龙江省农村信用环境和融资环境,形成信用水平和金融服务水平相互促进的良性循环,逐步建立农村信用体系。

 黑龙江省农村产权交易中心根据交易鉴证、土地承包经营权证等有效证件办理抵押登记业务,包括业务受理、审核、审批、登记、出证等环节,业务办理成功后会输出土地他项权证。同时,工作人员在进行业务受理时,会先查询抵押人提供的标的物的抵押情况,若标的物已被抵押且尚未办理抵押注销业务,则不允许再次抵押,能有效避免同一标的物重复抵押情况的发生;抵押登记业务办理成功后,相关的信息会在前台公示,提高了信息的透明度。一方面建立农村产权融资体系,要创新服务方式,在农村产权交易中心设立金融服务窗口,支持农村多种形式产权抵押融资。建立金融机构提供优惠贷款、政府财政贴息、政策性农业担保公司低费用担保的风险共担机制。另一方面健全农村产权抵押风险防范和补偿机制。探索成立政府牵头,银行、农企、信用担保机构等多方出资组建的农业担保公司,对农村土地经营权抵押贷款进行担保和反担保。积极扩大农业政策性保险覆盖范围。

 第六、特色功能

1)产权查询

 依托平台大数据整合资源,产权中心的查询系统将与土地部门、房产部门、林业部门进行资源共享,交易者可通过产权中心的查询系统查询交易对象的产权归属以及有无抵押等情况,确保交易的安全性。在交易过程中,交易者可随时查询到交易的进展情况。此外,在提供的抵押融资、资产评估等服务中,查询系统也会及时反馈服务进展及结果,让交易者拥有充分的知情权。

2)大宗农产品交易

 目前各种农产品购销主体个体户、专业户、联合体不断发展壮大。这急切地呼唤农产品营销中介的发展,黑龙江省农村产权中心作为农村产权交易的中介组织,开展大宗农产品交易使得一家一户的小规模生产和大市场实现了对接,改变过去产销脱节的尴尬局面,有效地缓解了农产品卖难的问题。农村产权中心这一业务的开展能够带动上游生产基地的发育壮大,带领农民走向市场,帮助农民致富,对黑龙江农业发展起到了一定的积极作用。

3)农产品营销

 黑龙江气候适宜,雨热同期,水源充足,黑土肥力高,加之相对地广人稀,因此农产品总量大,品质好,玉米、小麦等农产品有大量的剩余,由于地理位置偏远和营销中介缺乏,黑龙江省农产品还以传统的批发零售市场作为主要销售渠道,农产品质量高,价格却始终偏低。农村产权中心作为为农服务的综合平台,通过展销推介、品牌塑造等一系列营销手段,完善黑龙江省的农产品营销体系,帮助黑龙江省的农产品实现其应有价值。

4)农业生产资料采购

 农村产权中心可以与农村供销社合作,帮助农民、农民合作社统一采购农药、农机、化肥等农业生产资料。这一服务一方面能够降低农产品的生产成本,保证了生产资料的质量安全;同时也有利于向传统的普通农户推广先进的绿色高效耕作技术,发挥农业机械装备的作业能力,在实现农业节本增效的同时助力农业绿色生态的可持续发展。

5)农业保险

 农村产权中心将与保险公司合作,根据自愿原则,面向农户、农民合作社和农村集体经济组织提供一站式的农民人身保险、农村家庭财产保险、农业种植保险、养殖保险和集体财产保险等服务。最大限度地减轻灾害意外给农户、农民合作社以及集体经济组织造成的消极影响,减少集体财产损耗,使农民及时恢复农业生产,保障农村社会稳定。

黑龙江省农村产权交易中心的角色定位

 第一、撬动龙江产权制度创新的发动机

    产权制度是一项基础性的经济制度。农村产权制度创新是深化农村改革的关键环节,也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。在我国传统农业向现代农业转变的新阶段,农村产权制度也在不断完善与创新。黑龙江省的产权交易市场处于起步阶段,没有可全盘复制的模式,产权交易的的方方面面都需要一点点探索。农村产权交易中心推进农村产权交易市场建设,构建农村要素资源配置平台的过程就是一个探索创新的过程,既要借鉴省内外的成功经验,又要结合龙江农村的具体情况。黑龙江省农村产权交易中心作为龙江农村产权制度的探索者,产权制度的每一个创新都标志着黑龙江省农村综合改革进入新的阶段,对规范农村产权交易市场、推进生产要素合理流转、促进龙江农村产权有序流转、激发农村生产要素活力、保障农民财产权利具有重要意义。

 第二、助力龙江绿色农业发展的宣讲机

 随着农业生产力的发展和人们生活水平提高,农业逐渐转入质量为重的新阶段。2017年,中共中央、国务院印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,指出要紧紧围绕乡村产业振兴推进农业绿色发展。要以市场需求为导向,把增加绿色优质农产品放在突出位置,推进产业结构变革,用绿色产业带动提质增效,实现产品的多样化、个性化、差异化、优质化、品牌化,更好满足人民群众对安全优质、营养健康的消费需求。黑龙江省是农业大省,依托特有的环境、水土等自然资源培育了很多绿色农产品。农村产权交易中心统筹黑龙江省农产品交易,通过交易平台数据和客户反馈,挖掘一批深受市场欢迎的具有龙江特色的高质量绿色农产品,利用营销网络优势通过信息发布、展销推介等手段推动市场扩张,展示黑龙江农业绿色精品,加快培育一批具有较高知名度、美誉度和富有市场竞争力的农业品牌,通过打造一个个品牌,带活一个个产业,富裕龙江百姓。

 第三、保障龙江农民收益增长的稳定器

 黑龙江省农村产权交易中心是服务农户、农民合作社、农村集体经济组织的非营利性机构。产权交易中心搭建农业生产与市场消费的对接平台,提高农产品流通效率,助力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上价的问题,促进农民持续增收;通过加速农村土地流转,促进农业适度规模经营,开创要素对接资本、资本发展产业、产业致富农民的新发展局面;通过为农民配套开展信贷、抵押、担保、租赁等融资服务,帮助农民解决生产资金融资难问题,促进农民农业生产开展;通过生产资料采购、农业保险等服务,降低农民生产成本、减少农业生产风险、助力农民资金回笼,保障农民收益,为农民农业生产增收创收。

 第四、加速龙江乡村经济振兴的推动器

 黑龙江省农村产权交易中心作为专业性的农村产权流转交易平台,是推动城乡融合发展、助推乡村振兴的重要抓手。农村产权交易中心促进农村土地经营权流转,吸引农业产业化项目进入,建成标准化规模化农产品生产基地,促进了农业适度规模经营,生态有机农业、设施农业和高端农业将得到大力发展。产权交易中心打通城乡资源互相融通的快捷渠道,农民通过产权交易获取到城市创业发展的资本,城市居民通过投资推动现代化农业建设。产权交易唤醒农村沉睡资源,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,盘活各类农村闲置资产,促进资源合理配置与优化,推动龙江乡村经济振兴。

 综上所述,建立统一的农村产权交易中心,是农村集体所有制的有效实现形式,是农民集体资产权益的有效保障,是不断增加农民的财产性收入积极探索,通过农村产权交易中心的不断发展和完善,必将成为乡村振兴背景下农村支农的重要一环。

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